1) ①는 개인의 권리를 설정해주는 행위로 옳지 않으며, 법적 권리 설정과 관계가 없습니다. ②는 작위의무를 명하는 행위로, 특정 업무를 지시하는 것에 지나치며 법정행위로 보기 어렵습니다. ③은 포괄적 법률관계를 설정하는 행위가 아니라, 이는 구체적인 사항의 규정을 요구합니다. ⑤는 제3자가 해야 할 행위를 대신하는 것으로, 법적 성격을 충족하지 않습니다. 2) 정답인 4번은 행정청이 타인이 법률행위를 보조하도록 효력을 발생시키는 행위로, 이는 공법상 규율이 필요한 사항에 맞아 해당 행정행위의 본질을 정확히 제시합니다. 따라서 정답은 4번입니다.