1) ① 선지는 상급관청의 훈령권에 관한 법리를 설명하고 있어 맞는 내용입니다. ② 선지는 제재 구조에 대한 설명으로, 법적 근거가 미흡해 오답입니다. ③ 선지는 하급관청의 의무에 대해 언급하고 있으며 틀린 설명입니다. ④ 선지는 '동의'의 의미와 관련해 오해의 소지가 있어 오답입니다. ⑤ 선지는 상급관청의 합리적 검토 필요성을 제시하고 있어 옳은 설명입니다. 2) 정답인 5번은 상급관청이 하급관청의 처분에 대한 충분한 검토를 통해 법적 근거를 갖추어야 한다는 법리를 기반으로 하고 있습니다. 따라서 정답은 5번입니다.