1) ① 행정관료설은 행정의 기능과 역할을 설명하지만, 목표 달성에 대한 구체적인 접근이 부족하다. ② 행정목적직관설은 목표 중심의 행정 수행을 강조하지만, 목표 설정 과정에 대한 충분한 설명이 결여되어 있다. ③ 행정체계설은 행정의 구조를 설명하나, 국가 발전의 목적 달성과의 연관성이 약하다. ④ 발전기능설은 발전을 통한 국가 목표 달성을 논의하지만, 구체적인 실행 방안이 부족하다. 2) 정답인 5번 법학습설은 법과 제도의 적절한 설계 및 설행을 통해 국가의 목표 달성을 이룰 수 있음을 강조하며, 이는 정책과 사회적 변화의 조화로운 진행을 가능하게 한다. 법의 체계적 적용이 국가 발전에 긍정적 영향을 미친다는 점에서 올바른 접근이다. 따라서 정답은 5번입니다.