정답이 '2'인 이유는, 건축물이 아닌 야외 공터에서의 화재는 소방관이 접근할 수 있는 일반적인 상황이 아니기 때문입니다. 화재 현장에 대한 조사는 소방대가 출동하지 않은 경우에도 이루어질 수 있지만, 건축물이 아닌 경우에는 특수한 요건이 필요합니다. 따라서, 이 경우는 화재조사 및 보고서를 작성하는 데 적합합니다.