문제의 정답이 2번인 이유는, 세관장에 대한 부가의 주체는 '행정적'인 측면에서 관세법의 적용에 따라 다르기 때문입니다. 따라서 부가가 세관장의 재량에 따라 달라질 수 있는 행정행위를 포함하지 않아야 합니다. 이와 관련된 다른 선택지들은 통상적으로 법적인 근거가 명확하여 틀리지 않습니다.