1번이 정답인 이유는, 특정 보세구역의 설립 및 운영은 법령에서 정하는 기준과 절차를 따르기 때문에, 특별세관구역의 운영은 이를 명확히 규정하고야 한다는 점에서 중요하다. 이는 통관의 효율성과 물류 관리의 질 향상을 위해 필수적이다. 따라서 법적 근거 없이 운영되는 보세구역은 인정될 수 없다.