법적용의 우선원칙에 따라 '지방자치법'과 '지방교육자치에 관한 법률'은 교육행정에 직접 적용되므로, 초·중등교육법보다 우선적으로 적용된다. 또한, '노동조합 및 노동관계 조정법'은 교육기관의 노동조합 설립 및 운영에 적용되기 때문에 해당 법이 우선된다. 따라서 정답은 4번이다.