2번이 정답인 이유는 노인복지법에 따라 노인요양시설의 기준을 명확히 설정하고, 사용자와 요양보호사가 협력하여 서비스를 제공해야 하기 때문입니다. 이는 노인의 맞춤형 돌봄을 통해 건강과 복지를 증진시키는 데 필수적입니다. 따라서 법령에 따라 노인의 요구를 반영한 운영 방침이 반드시 필요합니다.