정답이 '2'인 이유는 소장에 대한 설명이 잘못된 것이기 때문입니다. 소장은 징벌사유에 해당하는 행위를 했다는 이유만으로 조사를 실시할 수 있으며, 이는 조사기한에 상관없이 적용됩니다. 그러나 '의심할 만한 이유'가 반드시 필요하다는 설명은 오해의 소지가 있으며, 실제 법적 과정과 맞지 않습니다. 따라서 이 선택지가 틀린 설명입니다.