정답: 2. "상소는 외부적으로 제기된 필요없는 행정행위에 대해 감사를 건의해야 한다."는 내용은 상소의 목적과 기능에 맞지 않으므로 틀린 설명입니다. 상소는 주로 내부적인 불만이나 불법 사실을 다루기 위한 절차이기 때문입니다. 따라서 외부적으로 필요없는 행정행위에 대한 조치를 요구하는 것은 상소의 본질에 어긋납니다.