정답 2의 이유는 국가행위는 국제법에 따라 국가의 권한이 미치는 범위를 기준으로 판단되기 때문이다. 개인의 행위가 국제법적 책임을 가져올 수 있지만, 이는 해당 국가의 법적 위임 내에서만 가능하다는 점에서 국가의 주권과 권한이 중요하다. 따라서 국가 행위와 개인 행위의 관계를 명확히 구분할 필요가 있다.