정답 2번은 국가가 사인의 위법행위를 단순히 지시했을 때, 그 행위가 국가의 행위로 연결되지 않기 때문입니다. 이는 국제법상 국가 책임의 원칙에 따라, 국가의 직접적인 통제나 지시가 없어야 국가의 책임이 인정되지 않습니다. 따라서 사인이 독립적으로 행한 위법행위는 국가에 대한 책임을 발생시키지 않습니다.