정답이 '1'인 이유는, 산림복지 진흥법에서는 산지의 형태가 변화하는 과정에서 최소한의 산림 비율을 유지해야 하는 기준이 필요하지만, 특정 비율 이상을 유지하는 요구는 오히려 비효율적일 수 있기 때문입니다. 따라서, 시설물의 설치가 산지의 형태에 따른 적절한 규제와 조화를 이루는 것이 중요하며, 너무 엄격한 비율 요구는 법의 취지와 맞지 않기 때문에 옳지 않다고 할 수 있습니다.