정답이 '2'인 이유는, 행정안전부장관이 모든 공공기관에 발주하는 시설공사에 대해 우수기업의 입찰 참여를 요구할 수 있지만, 이는 특정 조건 하에서만 가능하기 때문입니다. 따라서 일반적으로 모든 공공기관이 이런 요구를 할 수 없으므로 2번이 정답입니다. 다른 선택지는 법률적으로 맞거나 논리적으로 타당합니다.