정답 '2'가 맞는 이유는 '안전관리현장 제정·고시'가 재난 및 안전관리의 법적 기반을 형성하고, '재난안전통신망 구축운영'이 필수적이기 때문입니다. 이는 국가 및 지방자치단체가 수행해야 할 주된 업무로, 재난과 안전 관리의 체계적인 조정과 운영을 위해 반드시 포함되어야 합니다. 따라서 주어진 선택지 중에서 이 두 가지가 포함된 '2'가 정답입니다.