정답은 3번입니다. 자연재해대책법에 따른 종합계획의 수립권자는 행정기관의 장으로, 이에는 시장(행정시장은 제외)이 포함되지 않습니다. 따라서 시장은 해당 수립권자에 해당하지 않습니다.