주어진 문제에서 정답인 ④는 최대 이용자 수를 기준으로 공공 용지의 적정 규모를 결정하는 방식으로, 사용자 수와 회전율 간의 관계를 명확히 반영합니다. 다른 선택지들은 이론적 연관성이 약하거나 사용자의 특성을 충분히 고려하지 못하여 적합하지 않습니다. 따라서 ④가 가장 적절한 선택입니다.