정답은 2입니다. 개인적 상황에 따라 나중에 정산하는 방식으로 농민의 부담을 줄이려는 정책이었으나, 이는 기금 조성이나 세금 안정화와는 관련이 없습니다. 따라서 가계의 부담을 경감하기 위한 장치로서의 정책이 아니었습니다.