정답 3번이 아닌 이유는, 할인적 인사 행정 제도가 잘 갖춰지지 않았던 시기에 관료제의 성격이 강화되지 않았기 때문입니다. 오히려 이 시기는 정치적 불안정으로 인해 관료제의 힘이 약해질 수 있는 상황이었습니다. 즉, 올바른 설명이 아닙니다.