주어진 지문은 상소문과 관련된 역사적 배경을 설명하고 있습니다. 이 중에서 '양경과 12목에 상평창을 설치하였다'는 내용은 역사적으로 상소의 제도를 시행하기 위한 정책으로, 중앙 행정 체제를 강화하고 지방의 행정 효율성을 높이기 위한 조치였다는 점에서 핵심적인 사실입니다. 따라서 정답은 '1'입니다.