4번은 법원에서 법령의 규정을 직권으로 해석하고 적용해야 하므로, 법령해석이 꼭 필요하다. 따라서 행정청의 자의적인 해석은 정당화될 수 없고, 법령 해석에 대한 제한이 필요하다. 이러한 이유로 정답은 4번이다.