정답 '4'는 개정 법령이 기존의 사실이나 법률 관계를 적용대상으로 하여 국민의 재산권과 관련된 사항에 중점을 두었다는 점에서 불리한 법률 효과가 발생할 수 없다는 설명이 잘못되었기 때문입니다. 이는 법률의 적용이 특정 사실이나 관계에 대해 변동성을 갖기 때문에, 개정법이 이미 형성된 법률 관계를 침해할 수 있음을 간과하고 있습니다. 따라서 4번 설명은 행정법의 법원에 대한 이해가 부족하다고 볼 수 있습니다.