정답: 1. 행정행위의 부관은 법적 효과를 조건, 기한, 부담 등으로 제한하는 것으로, 이러한 제한 없이 단순한 행정행위는 발생되지 않기 때문입니다. 따라서 부관이 없는 행정행위는 그 자체로 특별한 근거 없이 이루어질 수 없습니다. 이는 행정법의 기본 원칙에 반하는 해석입니다.