정답은 2번입니다. 정부가 국가 및 지방자치단체의 연계적 협력을 강조하는 것은 다소 비효율적이며, 중앙과 지방 간의 구체적인 역할 분담이 필요합니다. 따라서, 협력 체계가 중요하더라도 계획은 실질적인 실행 가능성을 고려해야 합니다.