정답은 2번입니다. 이유는 국가와 지방자치단체 간의 행정 책임이 서로 다르기 때문에 명확한 구분이 필요하다는 점을 설명합니다. 따라서 이 둘 사이의 관계를 정확히 이해하는 것이 중요합니다.