정답: 1 이 설명은 행정의 중복성과 중첩성을 다루고 있다. 여러 기관의 역할이 겹치거나 중복될 때 발생하는 문제를 설명하며, 이는 비효율성을 초래할 수 있다. 따라서 효과적인 행정을 위해 명확한 역할 분담과 효율성을 추구해야 한다.