정답: 2. 이유: 정책의 창 이론은 문제의 흐름(issue stream), 정치의 흐름(political stream), 정책의 흐름(policy stream)이 만날 때 정책 결정이 이루어질 수 있음을 설명합니다. 이 세 가지 흐름은 상호작용하여 해결책을 제시하는 데 중요한 역할을 하며, 각각 독립적으로 작용할 수 없습니다. 따라서 문제에 대한 대안이 제시되지 않는 경우, 정책의 창이 열리지 않는 것으로 볼 수 있습니다.