정답 4번은 "주민은 행정이론을 설계하여 변경하는 권한이 없다"는 내용으로, 주민은 행정의 직접 설계나 변경에 참여할 수 없음을 강조한다. 주민 참여는 주로 의견 제출 및 피드백 형태로 이루어지며, 행정의 결정은 공무원과 정부의 권한 내에서 진행된다. 따라서 주민이 행정 이론을 설계하는 것은 잘못된 설명이다.