정치·행정 이론은 공공정책의 기초를 다지며, 행정의 자유로운 운영을 강조합니다. 1번 선택지는 정당정치의 개인적 특성과 자유로운 행정의 중요성을 명확히 설명하고 있어 이론에 부합합니다. 다른 선택지는 역사적 배경이나 특정 인물의 입장 등과 관련이 있어 바로 이론 설명과는 거리가 있습니다. 따라서 1번이 정답입니다.