정답이 '2'인 이유는, 명의자의 동의 없이 사무서를 작성하는 경우에 명의자의 의사와 무관하게 승낙이 없는 것으로 간주되기 때문입니다. 여기서 명의자가 사무서 작성 사실을 알았다면 그것이 승낙으로 여겨질 수 있지만, 그렇지 않으면 승낙이 없는 것으로 판단합니다. 따라서 이를 잘못 언급한 설명이기 때문에 부적절합니다.