정답은 2번입니다. 행정청의 허가가 필요한 경우라도, 허가를 받지 않고 처벌을 받지 않는 경우가 특정 상황에서 발생할 수 있기 때문입니다. 즉, 법의 적용을 받지 않는 경우가 존재할 수 있습니다.