주어진 문제는 가격하한제와 관련된 내용으로, 가격이 너무 낮게 설정될 경우 공급자가 시장에 나올 동기가 감소하게 됩니다. 이로 인해 공급자는 줄어들고, 소비자가 초과수요를 느끼게 되어 초과공급이 발생할 수 있습니다. 따라서 '낮다'와 '공급자'의 조합이 올바른 설명이며, 정답은 '1'입니다.