최고가격제는 특정 가격 이상으로 가격을 설정하고 이하로 거래가 이루어지지 않도록 하는 제도입니다. 따라서 정답인 '2'는 시장 균형 가격보다 높은 수준에서 설정될 경우, 공급이 이루어지지 않아 규제의 실효성이 없다는 점을 강조합니다. 이는 최고가격제가 의도하는 거래를 사실상 막게 되기 때문에 올바른 설명입니다.