정답 '2'의 이유는 (나) 설명이 지방자치단체의 권한 관련으로, 사무 처리의 법적 요건과 그에 따른 주의사항을 명시하고 있어 선거 및 공직자 추천과 관련된 내용을 다루지 않기 때문입니다. 반면 (가)는 주민 참여와 의견 반영에 초점을 맞추어 지방자치의 민주적 과정을 강조합니다. 따라서 (나)는 (가)와의 논리적 연관성이 부족하여 옳지 않은 설명입니다.