문제에서 제시된 기준으로, 정부와 국회가 각각의 발의 및 가결 비율을 비교하면, 20대 국회 때 정부 발의가 낮았던 반면 19대 국회에서는 정부 발의 비율이 높은 것으로 나타나고 있다. 이처럼 두 기구의 발의 빈도와 가결율은 정책의 방향성과 의회의 대응을 반영하며, 19대 당시 정부의 정책 추진력이 더 강했다고 해석할 수 있다. 따라서 정답은 4번이 적절하다.