'4'번이 정답인 이유는, 납세자와 당세자는 소득 재분배 효과에 있어 서로 다른 역할을 하며, 납세자는 세금을 납부하고 당세자는 그 세금을 관리하는 과정을 통해 직접적인 재분배 효과를 만들어낸다. 따라서, 이 조세 구조는 소득 불평등을 줄이는 데 기여한다.