문제에서 'X'와 'Y'의 생산비용 비교를 통해 'Z'국의 생산 효율성을 이해해야 합니다. 'X'국이 'Y'국보다 낮은 비용으로 동일한 양의 생산이 가능함을 보여주므로, 'Z'국의 생산능력이 상대적으로 더 우수하다고 판단할 수 있습니다. 따라서 '3'번이 정답입니다.