관료제는 행정 조직에서 업무의 전문화와 세분화를 통해 효율성을 높이는 시스템입니다. 따라서 1번 설명이 가장 적합합니다. 반면, 탈관료제는 조직의 유연성을 강조하는 모델로, 관료제의 엄격한 규칙을 따르지 않는 특징이 있습니다. 다른 선택지는 관료제와 탈관료제의 본질을 명확하게 설명하지 못합니다.