이 문제에서 주어진 선택지 중 정답인 '4'는 인재를 양성하기 위해 초계문신제를 시행한 내용을 담고 있습니다. 이는 백성들이 관리로 성장할 수 있는 기회를 제공하며, 인재를 발굴하고 육성하는 정책의 일환으로 이루어진 것입니다. 따라서 백성들 사이에서 능력 있는 인재를 찾고, 이를 통해 국가 운영의 효율성을 높이지 위한 조치로 볼 수 있습니다.