정답은 2번입니다. 지방제도는 5도 양계와 경기도로 구분되었지만, 태조 때 12개의 행정구역이 성립된 것은 사실과 다릅니다. 따라서 설명이 부정확하여 가장 맞지 않는 것입니다.