정답 4번은 제5조의 내용이 일본관리를 한국관리에 임명한다고 명시되어 있어 한국정부가 통감의 지도를 받는 상황에 어긋납니다. 이는 한국 정부의 독립성과 관련된 법적 제약을 강조하며, 일본의 직접 통치와 간섭을 드러냅니다. 따라서 이는 보기에 제시된 사실 중 가장 사실과 맞지 않다고 할 수 있습니다.