2번은 행정행위와 그 효과에 관한 설명이 미비하여 오해의 소지가 크기 때문에 정답이 됩니다. 행정행위가 위법한 경우에도 일정한 조건하에 유효성을 주장할 수 있는 반면, 2번 설명은 그에 대한 근거가 부족합니다. 즉, 행정행위의 법적 지위와 그 효과를 명확히 설명하지 못하고 있습니다.