정답은 1번입니다. 건축법에 따른 착공신고는 당사자의 자격에 따라 특정 제한이 있으며, 따라서 법적 불이익이 있어도 신고가 효력이 없다. 하지만 신고가 있었는지 여부는 행정소송의 대상으로 문제되지 않는다.