행정 작용의 주체는 법적 권한을 가져야 하며, 법령에 의해 구성됩니다. 법령에 따른 행정작용은 법적 근거가 필요하지만, 개인의 의무를 직접적으로 규명하는 것은 아닙니다. 따라서 4번 설명이 가장 부적절합니다.