3번이 정답이다. 행정규칙은 법적인 구속력이 없으므로, 특정 사안에 대해 법령의 효력을 갖지 않는다. 따라서 행정규칙의 적용은 제한적이며, 이를 비교할 때 다른 선택지가 더 적절하다.