4번 정답의 이유는 인사행정에서 승진과 관련한 절차가 있다 하더라도, 법에 따라 특별한 사유가 없는 한 일반 규범에 따라 처리해야 하기 때문입니다. 즉, 예외적인 경우를 제외하고는 모든 공무원은 동일한 기준에 따라 대우받아야 합니다. 이러한 이유로 4번이 가장 옳지 않은 설명으로 판단됩니다.