주민이 직접 참여하는 제도의 주요 목적은 주민의 의견을 수렴하고 정책 결정 과정에 영향력을 미치는 것이다. 4번 항목은 주민자치단체의 장 및 비례대표의원 역할에 대한 설명이지만, 주민의 직접적 참여와 관계가 적어 가장 맞지 않는다. 따라서 이 항목이 정답이다.