정답: 4. 공공행정에서의 제도와 절차는 국민의 권리를 보호하기 위한 것이며, 공공의 이익을 우선시하도록 규정되어 있다. 이에 반해, "장기적인 사회발전"은 더 광범위한 개념으로 특정 집단의 이해와 직접적으로 연결되지 않기 때문에 설명으로 가장 적합하지 않다. 따라서, 정답은 4번이다.