정답은 4번입니다. 지방자치는 주민의 의견을 반영하여 민주적인 이념을 강화하는 과정으로, 주민참여를 통해 주민의 필요와 요구를 직접적으로 반영할 수 있습니다. 따라서 지방자치의 본질을 정립하는 데 핵심적인 역할을 합니다.