정답이 '4'인 이유는 산림소유면적이 2 ha 미만인 산주가 전체의 60% 이상일 경우, 해당 최소 면적 요건을 충족하지 않기 때문입니다. 다른 선택지는 산림지역의 기준에 부합하는 조건들을 제시하고 있어 정답이 아닙니다. 따라서 '4'는 산림지역의 요건에 맞지 않는 선택지입니다.